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索引號: 009275780-2019-00092 信息分類名稱: 電子政務
發布機構: 重慶市人民政府辦公廳 生成日期: 2019-06-05 發布日期: 2019-06-13
名稱: 重慶市人民政府辦公廳關于推進政府網站和政務新媒體健康有序發展的實施意見
文 號: 渝府辦發〔2019〕64號 主題詞:

重慶市人民政府辦公廳關于

推進政府網站和政務新媒體健康有序發展的實施意見

渝府辦發〔2019〕64號

 

各區縣(自治縣)人民政府,市政府各部門,有關單位:

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于印發政府網站發展指引的通知》(國辦發〔2017〕47號)、《國務院辦公廳關于推進政務新媒體健康有序發展的意見》(國辦發〔2018〕123號)精神,推動全市政府網站和政務新媒體健康有序發展,加強政務公開,優化政務服務,凝聚社會共識,創新社會治理,提升政府網上履職能力和服務水平,經市政府同意,現提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,全面貫徹落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”和營造良好政治生態的重要指示要求,牢固樹立新發展理念,認真貫徹黨中央、國務院關于全面推進政務公開和優化政務服務的決策部署,落實網絡強國戰略,落實網絡意識形態責任制,大力推進政府網站和政務新媒體融合發展、創新發展、規范發展,努力建設利企便民、亮點紛呈、人民滿意的“網上政府”。

(二)基本原則。

1.堅持正確導向。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”,圍繞中心、服務大局,弘揚主旋律,傳播正能量,講好重慶故事,辦好群眾實事。

2.堅持互聯融合。按照前臺多樣、后臺融合的一體化發展要求,通過流程優化、平臺再造,推動政府網站和政務新媒體互聯互通、整體發聲、協同聯動,實現信息同源、分發同時、資源同享、服務同根,使政府網站和政務新媒體運維更加高效、管理更加規范、發展更加有序、企業和群眾使用更加便捷。

3.堅持創新發展。遵循互聯網發展規律,大膽運用新技術、新機制、新模式,創新工作理念和方法手段,積極運用大數據、云計算、人工智能等應用技術,提升政府網站和政務新媒體智能化水平。

4.堅持需求引領。圍繞公眾需要,立足政府職能,切實解決更新不及時、信息不準確、互動不回應、資源不共享、服務不實用和有平臺無運營、有賬號無監管、有發布無審核等問題,完善體制機制,壓實工作責任,優化用戶體驗,提升服務水平,增強群眾獲得感。

(三)工作目標。

到2019年底,完成政府網站集約化建設工作,建成信息“中央廚房”和集約化技術平臺,全市各級各類政府網站全部遷移至集約化平臺,實現政府網站和政務新媒體資源優化融合、平臺整合安全、數據互認共享。

到2020年底,建成更加權威的信息發布和解讀回應平臺、更加便捷的政民互動和辦事服務平臺,打造一批具有較大影響力的優質政務新媒體。

到2021年底,實現信息內容、技術應用、平臺終端、管理手段共融互通,大幅提升政府網站和政務新媒體智能化水平,形成融合發展、創新發展、規范發展新格局。

到2022年底,建成以重慶市政府網及其政務新媒體為龍頭、各區縣(自治縣,以下簡稱區縣)政府和市政府各部門網站及其政務新媒體為支撐的整體聯動、高效惠民的“網上政府”。

二、管理職責

本實施意見所稱政府網站是指各級政府及其部門、派出機構和承擔行政職能的事業單位在互聯網上開辦的,具備信息發布、解讀回應、辦事服務、互動交流等功能的網站。政務新媒體是指各級行政機關、承擔行政職能的事業單位及其內設機構在微博、微信等第三方平臺上開設的政務賬號或應用,以及自行開發建設的移動客戶端等。

市政府辦公廳是全市政府網站和政務新媒體工作的主管單位,各區縣政府辦公室、市政府各部門辦公室是本地區、本部門政府網站和政務新媒體的主管單位,實行系統垂直管理的市政府部門辦公室是本系統政府網站和政務新媒體的主管單位,負責統籌規劃和監督考核,做好綜合協調、開辦整合、考核評價和督查問責等管理工作。行業主管部門要加強對本行業承擔公共服務職能的企事業單位網站和新媒體工作的指導和監督。機構編制、公安、通信管理部門是政府網站和政務新媒體的協同監管單位,共同做好網站標識管理、域名管理和網絡內容服務商(ICP)備案、網絡安全等級保護、打擊網絡犯罪等工作。

政府網站主辦單位一般是政府辦公室或部門辦公室,政務新媒體主辦單位按照“誰開設、誰主辦”的原則確定,履行規劃建設、組織保障、健康發展、安全管理等職責。主辦單位可指定內設機構或委托其他專門機構作為承辦單位,具體承擔政府網站和政務新媒體日常運行保障工作。

各級政府網站和政務新媒體按照主管主辦和屬地管理原則,接受宣傳、網信部門的有關業務統籌指導和宏觀管理。

三、重點任務

(一)推動平臺融合。

1.建設信息“中央廚房”。構建分類科學、集中規范、共享共用的全平臺統一信息資源庫(信息“中央廚房”),按照“先入庫,后使用”原則,匯集各方政務信息資源,打通各級各類政府網站和政務新媒體,建立各區縣政府、市政府各部門整體聯動的政務信息資源采編發網絡,建立統一的信息管理機制,制定信息生產、審核、歸集、加工、共享的統一標準,實現政府網站和政務新媒體信息同源、分發同時、資源同享、服務同根。

2.建設政府網站集約化平臺。按照國務院政府網站集約化試點工作要求,統一標準規范,完善工作機制,加快建設全市政府網站集約化平臺,清理整合各區縣、各部門、各系統政府網站,推動全市各級各類政府網站站點集約,原則上只保留區縣政府門戶網站和市政府部門網站。依托信息“中央廚房”,建設統一的政府網站功能支撐體系,提供標準一致、數據同源的應用服務,推動信息發布、解讀回應、辦事服務、互動交流等功能集約。

3.建設政務新媒體矩陣體系。將“渝快辦”作為全市社會治理和公共服務的網上總門戶、總平臺、總樞紐,對現有政務新媒體進行清理整合,原則上一個區縣或一個市政府部門最多只保留一個政務移動端,一個單位在同一平臺只保留一個政務新媒體賬號。保留的政務移動端,要按照“前臺多樣、后臺集中”的原則逐步整合到“渝快辦”政務服務平臺;沒有政務移動端的,要在“渝快辦”政務服務平臺開設政務新媒體主賬號,并集中力量做優做強,其他政務新媒體要通過信息“中央廚房”與主賬號整體聯動、集中發聲,形成前臺多樣、后臺統一的全市政務新媒體矩陣體系。

(二)加強功能建設。

1.強化政務公開功能。建立完善政府網站和政務新媒體常態化信息發布機制,及時準確發布重要政策文件信息和涉及群眾切身利益、需要公眾廣泛知曉的政府信息。加強政策文件解讀,通過數字化、圖表圖解、音頻、視頻、動漫等形式發布解讀信息,并做好政策文件與解讀材料的相互關聯。把政府網站和政務新媒體作為突發公共事件信息發布和政務輿情回應、引導的重要平臺,對涉及本地區、本部門、本單位的重大突發事件,要在宣傳、網信部門的指導下,及時公布真相、表明態度、辟除謠言,并根據事態發展和處置情況發布動態信息。對政策措施實施過程中出現的誤解誤讀和質疑,要迅速澄清、解疑釋惑,正確引導、凝聚共識,建立網上輿情引導與網下實際工作處置相同步、相協調的工作機制。區縣政府網站和政務新媒體要與本地區融媒體中心建立溝通協調機制,共同做好信息發布解讀回應工作。

2.集成辦事服務功能。強化政府網站和政務新媒體辦事服務功能,統籌推進政府網站、政務新媒體、實體政務大廳線上線下聯通、數據互聯共享,圍繞利企便民,聚合辦事入口,優化用戶體驗,推動更多事項“網上辦”“掌上辦”。所有能在網上辦理的社會治理和公共服務類事項要全部入駐“渝快辦”政務服務平臺,所有政府網站和政務新媒體要開通“渝快辦”網上辦事入口,實現數據同源、發布同時、資源同享、服務同根,全面推動政務服務“一網通辦”。

3.完善政民互動功能。進一步做好政府系統公開信箱辦理工作,限時辦結、及時反饋。建立網民留言審看、處理和反饋等機制,加強與業務部門溝通協作,確保群眾合理訴求得到有效解決。運用大數據、云計算、人工智能等技術,分析研判社情民意,為政府決策提供精準服務。匯集整理各問政咨詢渠道群眾來信及回復情況,建立和完善統一、權威、全面的咨詢答問庫,為政府網站、政務新媒體、政務熱線等推送可供參考的答復口徑。

(三)加強運維管理。

1.開設注銷。各區縣政府、市政府各部門應當開設政府網站和政務新媒體,其他單位可根據工作需要規范開設政務新媒體賬號。政府網站開設和注銷,應按照國辦發〔2017〕47號文件和《重慶市政府網站管理辦法》有關規定執行。建立政務新媒體分級備案制度,政務新媒體賬號開設、變更、關停、注銷,要經本單位主要負責人同意,并報主管單位備案。原則上不得新建政務移動端,確有需要建設的,要經本單位主要負責人同意,并向主管單位提交建設申請,逐級審核后,報市政府辦公廳批準。未經批準的,項目管理部門不得立項、財政部門不得撥付經費。政務新媒體主辦單位發生變化的,應及時注銷或變更賬號信息,并向社會公告。

2.清理整合。各主管單位要按照“關停一批、整合一批、提升一批”的原則,對本區縣本部門政府網站和政務新媒體分類開展清理整合,對無專人維護、長期無更新、安全保障不到位的,要堅決予以關停;對功能相近、用戶關注度和利用率低、不符合開設要求的,要先整合后關停;對群眾關注度高、有一定影響力、確需保留的,要優化完善功能、配齊保障隊伍、加強審核把關,切實做優做強。予以關停的,要按程序注銷有關認證信息;予以保留的,要及時登記備案并實行動態管理,確保全市政府網站和政務新媒體數量精簡、開設規范、保障到位、管理有序。清理整合情況于2019年10月30日前報市政府辦公廳。

3.內容保障。嚴格政府網站和政務新媒體內容信息發布審核制度,堅持分級審核、先審后發,各區縣政府、市政府各部門主要負責人是區縣政府門戶網站、市政府部門網站和新媒體內容信息審核把關的第一責任人,分管負責人是直接責任人,全面履行內容審核把關職責,嚴把政治關、法律關、政策關、保密關、文字關,確保上傳的信息資源權威、準確、及時。要規范信息發布工作,政府網站和政務新媒體原則上只從信息“中央廚房”和地方新聞融媒體中心獲取稿源,不得擅自發布代表個人觀點、意見及情緒的言論,不得刊登商業廣告或鏈接商業廣告頁面。建立原創激勵機制,按照規范加大信息采編力度,提高原創信息比例。發布信息涉及其他單位工作內容的,要提前做好溝通協調。主辦單位要建立“7×24”小時值班讀網制度,加強日常監測,發現違法有害信息要第一時間處理,發現重大輿情要按程序轉送相關部門處理,并及時報主管單位。強化信息更新的時效性,全市政府網站應保持每日更新,政務新媒體每周更新不少于3次。政務新媒體如從事互聯網新聞信息服務或傳播網絡視聽節目,須具備相應資質。

4.安全防護。嚴格執行網絡安全法等法律法規,落實安全責任制,技術安全由平臺建設管理單位負責,內容安全由主辦單位負責。政府網站和政務新媒體主管單位要會同網信、公安等部門建立安全監測預警機制,定期對技術平臺和內容進行安全評估,督促主辦單位落實安全防護職責。主辦單位要加強對賬號密碼的安全管理,防止賬號被盜用或被惡意攻擊等安全事件發生。要加強監測預警和應急處置,對于泄露后會危及國家安全、公共安全、經濟安全、社會穩定的信息和國家秘密、商業秘密、個人隱私,要加強管理,確保不泄露。強化用戶信息安全保護,不得違法違規獲取超過服務需求的個人信息,不得公開損害用戶權益的內容。

5.監督管理。各主管單位要按照國辦發〔2017〕47號和國辦發〔2018〕123號文件要求,加強政府網站和政務新媒體日常監管,每日對重點敏感信息進行掃描抽查,發現一起、整改一起;每季度對主辦單位辦站情況進行通報,督促整改存在的突出問題,并報市政府辦公廳備案。要與網信、公安等部門建立工作協同機制,完善主動監測或網民舉報等手段,及時發現假冒政府網站和政務新媒體,并依法依規處置。嚴禁購買“粉絲”等數據造假行為,不得強制要求群眾下載使用移動客戶端、點贊和轉發信息等。

四、保障措施

(一)加強組織領導。各區縣政府、市政府各部門和有關單位要充分認識做好政府網站和政務新媒體工作的重大意義,提高認識,轉變觀念,整合政務公開與政府網站、政務新媒體工作機構、人員、經費等相關資源,理順內部管理機制,提供必要經費保障,配齊配強工作人員,專崗專責,確保各項工作順利開展。

(二)加強人員培訓。各區縣政府、市政府各部門和有關單位要將政府網站和政務新媒體工作納入本地區本部門干部教育培訓計劃,認真組織開展業務培訓和研討交流,增強信息編發能力、輿情研判能力、回應引導能力、應急處置能力,打造一支政治立場堅定、熟悉政策法規、掌握傳播規律、具備較強能力的專業隊伍。

(三)加強考核評價。各區縣政府、市政府各部門要將政府網站和政務新媒體工作情況納入年度績效考核,制定考核評價辦法。樹立重實干、重實績導向,對政府網站和政務新媒體工作成效好的單位和個人,按照有關規定予以激勵表揚。對違反規定發布轉載不良或有害信息、破壞網絡傳播秩序、損害公眾權益等突出問題,要嚴肅追責問責。市政府辦公廳將對各區縣、市政府各部門政府網站和政務新媒體進行監測和抽查,并通報有關情況。

 

重慶市人民政府辦公廳        

2019年6月5日           

(此件公開發布)


政策解讀:利企便民、亮點紛呈、人民滿意的“網上政府”重慶這樣建


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